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发改委前3季批超1.8万亿共218个固投项目

发改委前3季批超1.8万亿共218个固投项目《证券日报》记者15日获悉，2015年1月份至9月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目218个，总投资18131亿元。其中，农业水利项目53个，总投资3982亿元；交通基础设施项目84个，总投资9906亿元；高技术和信息化项目33个，总投资208亿元；能源项目25个，总投资2366亿元；社会事业等项目23个，总投资1669亿元。

这是国家发展改革委秘书长李朴民在当日举行的新闻发布会上介绍的。

《证券日报》记者从国家发展改革委网站获悉，15日又有3个公路项目、2个公路大桥项目、2个铁路项目和1个航道项目获准开工建设，涉及总金额953.16亿元。

今年是全面深化改革的关键之年，由国家发展改革委牵头的各项改革工作取得了重要进展和阶段性成效。年内已经下发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《进一步做好国家综合配套改革试验区工作的意见》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等10份重要指导性文件，而《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《2015年—2016年中小城市综合改革试点重点任务》、《中小城市综合改革试点工作办法》、《关于实行市场准入负面清单制度的意见》等文件也将于近日下发。

在利用外资方面，尽管当前国际经济环境严峻复杂，但是我国利用外资仍保持了稳定增长，今年1月份—9月份，吸收外商投资949亿美元，同比增长9%。吸引外资的结构继续向好，主要是制造业中先进制造、战略性新兴产业比重增加，服务业吸收外商投资占比提高到60%以上。截至9月末外债备案登记金额约合1200亿元人民币(6.3482, 0.0023, 0.04%)，一批核电、高技术、汽车制造、工程承包等领域的企业和大型金融机构赴境外发债，这项改革有力地激发了市场主体的活力。

国务院研判经济“三季报”：1.8万亿投资拉开冲刺序幕21世纪经济报道

加码稳增长

尽管国家统计局还未公布前三季度数字，但是各地已经感到了经济下行的压力。机构对于前三季度经济增速的预判普遍在6.9%，目前经济下行压力大主要在工业、投资，尤其是房地产投资。在资金制约的因素下，影响了目前投资新开工的快速增长。事实上，由于缺乏有力的资金支撑，固定资产投资到位资金情况并不理想，投资增速已显著放缓。国家统计局的数据显示，今年1-8月固定资产投资增长10.9%，增速创下2001年以来的新低。为此目前国家发改委也在尽快实现投资项目从中央到地方横向、纵向的联网，确保投资项目各个进展能把握，从而尽快解决投资的一些具体问题。

透视三季度经济

李克强指出，下一步要继续创新宏观调控方式，精准实施定向调控、相机调控，加强逆周期调节，管控好潜在风险，巩固经济基本面，培育发展新动能。

本报记者 定 军 杨志锦

实习记者 叶丽丽 白姣霞 北京报道

“原先依靠投资、出口等为主的发展模式需要改变了，必须要寻找新的经济动力。”中国社科院经济形势分析组专家沈利生谈起目前经济时说。

本月19日国家统计局将公布前三季度GDP(地区生产总值)数字，一些机构和专家认为，今年前三季度经济增速仍在7%左右，可能略低于7%，比如就业、物价、GDP增速都在合理区间，但是投资、工业等放慢，对未来经济形成了很大的下行压力。

未雨绸缪。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在10月13日主持召开部分省(区、市)负责人经济形势座谈会并强调，要奋力争先，勇于担当，依靠深化改革开放破解难题，培育发展新动能。

他说，当前我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加大了经济下行压力，但新动能也在加快成长，地区经济走势呈现分化。既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，坚持稳中求进，上下同心，着力巩固向好趋势，有效对冲下行因素，确保完成全年发展主要目标任务。

李克强指出，形势越复杂多变，越要主动研究新情况、新问题，增强工作的前瞻性和预见性，打好政策提前量。

稳增长仍需努力

尽管国家统计局还未公布前三季度数字，但是各地已经感到了经济下行的压力。

10月13日，在国务院总理李克强主持召开部分省(区、市)负责人经济形势座谈会上，不少省市自治区负责人认为，今年以来，国内外经济形势错综复杂，风险挑战增多，各地顶住压力出实招、求突破，中国经济总体保持平稳发展，处在合理区间，部分指标波动没有改变经济向好的基本面，结构调整亮点纷呈，民生得到较好保障，但稳增长增效益仍需付出很大努力。

上述座谈会上，天津市长黄兴国、上海市长杨雄、江苏省长李学勇、浙江省长李强、安徽省长李锦斌、湖北省长王国生、广西壮族自治区主席陈武、云南省长陈豪汇报了本地形势、全年走势判断和建议。

21世纪经济报道获悉，安徽省政府在10月8日已经研究了前三季度经济。该会判断，目前全省经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势，但经济下行压力依然较大。10月12日，云南省政府党组给省委汇报前三季度经济时指出，目前全省经济运行稳中趋稳、稳中有进，但同时也稳中有忧、稳中有难。

一些机构也认为，目前经济下行压力仍大。中国社科院财经院近期分析认为，今年前三季度经济增速为6.9%，第四季度仍是6.9%，略为低于上半年7%的增速，但是全年仍可以实现7%左右的目标。

目前经济下行压力大主要在工业、投资，尤其是房地产投资，其次国贸形势也未见好转。在资金制约的因素下，影响了目前投资新开工的快速增长。所以下一步需要防范投资快速下行，防止工业价格为辅的结构性通货紧缩恶化，防止经济下行突破底线。

亚洲开发银行驻华代表处高级经济学家庄健认为，经济略低于7%没关系，不用过于担心速度。现在全球经济都在下行，中国的三驾马车，包括投资和出口都遇到非常多困难和压力。“中国目前经济增速相比其他国家，还是中高速的增长。同时目前的增长速度没有带来更多的就业问题出现，主要是服务业增长比较快导致的。”他说。

不过，今年1-8月全国投资和规模以上工业增速分别为10.9%、6.3%，分别距离全年15%、8%目标有差距，而1-8月房地产投资仅仅3.5%，大大低于去年全年的10.5%，按目前的速度，有望在年底左右接近于0增长。由于房地产占据整个投资20%左右的比重，这对整个投资将形成巨大的下行压力。

国务院强调培育发展新动能

针对目前经济下行压力较大的情况，国务院总理李克强要求相关部门对地方建议抓紧研究。他说，当前中国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。旧动能的弱化加大了经济下行压力，但新动能也在加快成长，地区经济走势呈现分化。

李克强指出，下一步要继续创新宏观调控方式，精准实施定向调控、相机调控，加强逆周期调节，管控好潜在风险，巩固经济基本面，培育发展新动能。

一是深化结构性改革。推动大众创业、万众创新，与“互联网+”、“中国制造2025”相结合，促进新型工业化与信息化深度融合，加快工业智能改造升级。

二是推动以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进。加快推进水利、中西部铁路、棚改、城市地下管廊等重大项目建设，促进产城融合，多措并举推动消费升级，提高消费对经济增长的拉动作用。

三是推进更高水平的对外开放。利用自贸区平台，积极探索适应深化开放要求的体制机制。

事实上，今年以来所以经济放慢，也与很多投资项目难以落地有关。比如今年以来从中央到地方不少政府与社会资本合作的项目(PPP)项目总投资量大，有的一个省就有数万亿，但是实际不少项目进展慢，有的中央资金下发了，地方因为拆迁或者设计以及配套资金等跟不上，导致很多项目难以动工。

对此，国家统计局景气监测中心副主任潘建成指出， “如何吸引民间资本来参与，这是要抓紧研究的。”他说。此前很多项目尽管看起来很好，但是民企认为没有利润回报，而不是太有兴趣。

为此目前国家发改委也在尽快实现投资项目从中央到地方横向、纵向的联网，确保投资项目各个进展能把握，从而尽快解决投资的一些具体问题。

1-9月审批1.8万亿投资项目

据国家发改委秘书长李朴民在10月15日的新闻发布会上介绍，2015年1月至9月，发改委共审批核准固定资产投资项目218个，总投资18131亿元。

事实上，由于缺乏有力的资金支撑，固定资产投资到位资金情况并不理想，投资增速已显著放缓。国家统计局的数据显示，今年1-8月固定资产投资增长10.9%，增速创下2001年以来的新低。其中，到位资金仅增长6.8%，比投资增速低4.1个百分点。“资金短缺是目前制约有效投资增长的瓶颈所在。”发改委投资司副司长韩志峰在8月21日坦言。

固定资产投资资金来源中，投资单位自筹资金是主要来源。记者根据Wind整理，自筹资金占到固定资产投资资金来源的七成左右，但这一增速持续下滑：由年初的11%下降至1-8月的8.4%。这反映在经济下行时期，产业经济需求不足，投资单位用自有资金扩大投资的意愿不强。

另一重要的资金来源是银行贷款，占比在12%左右。但固定资产投资中来自银行贷款的资金增速自今年3月份以后首次进入负增长的时代，并且降幅持续扩大，1-8月降幅已经扩大至5.3%。

这一变化显示商业银行出于风险控制的考虑，对投资单位惜贷、慎贷。“现在放贷很难找到好的项目，一些贷款又投向国有企业和融资平台。” 一家国有大行上海市支行行长对21世纪经济报道表示。

资金来源中，国家预算资金保持快速增长，但占比不高，仅有5%左右。国家统计局的数据显示，1-8月预算内资金到位18627.48亿，增幅高达21.10%，且增幅自4月份以来持续上升。这得益于积极财政政策的实施：在财政支出加快以及地方债发行规模扩大等因素影响下，国家预算资金投资保持了较高的增长态势。

但是财政支出规模受到收入约束，而在新常态下财政收入增速已经明显放缓甚至下滑，土地出让金在1-8月甚至出现38%的降幅。在此情况下，国家预算资金能否保持较高的增幅还有待观察。

事实上，由于财政收入及基金收入下降，一些本该政府投入资本金的项目面临着无法开工的局面。在此情况下，发改委创设专项金融债向地方投入资本金。

“专项金融债非常好，项目资本金和后期投入都通过借款完成项目投资。”江苏省一县级市分管负责人对记者表示。他介绍，当地为了争取到专项金融债，直接由地级市领导赴北京面见国开行领导，最终争取到二十多亿的专项金融债。

李朴民介绍，目前第一批专项建设基金已投放到位，第二批正在投放。“这对补充项目资本金、增强地方投资能力起到了雪中送炭的关键作用，有力地调动了银行、地方和项目单位的投资积极性。”李朴民称。(

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