富人与第三次分配谁阻碍了中国富人成为慈善家旋挖钻

富人与第三次分配谁阻碍了中国富人成为慈善家

富人与第三次分配谁阻碍了中国富人成为慈善家 2011年12月10日 来源： 　　2月11日，北京长安街南，二龙路附近的一处老胡同。两位全国政协委员——范宝俊和徐永光，正在共同起草一份有关发展第三部门、推动中国第三次分配的提案，3月份的政协会议上，两位委员要联名提交。

范宝俊，前民政部副部长，目前国内最大的慈善机构中华慈善总会会长；徐永光，前共青团中央组织部部长，国内最知名慈善品牌中国青基会的创始人。

同样这一天，长安街北。穷各界数年之功的《基金会管理条例》（下称《条例》），被喻为第三次分配之主要“组织法”的法规草案，提交到了国务院常务会议。当天，《条例》经过常务会议讨论，原则通过。不日，将对外公布。

这一条例首次规定，在成立全国性劝募基金会之外，企业和企业家个人可以成立自己的非公募型私立基金会。

何谓“第三次分配”？范宝俊、徐永光两位政协委员如此阐述：社会分配机制有三重，其一是在市场机制上的首次分配，企业通过经营获得收入；其二是政府通过税收机制，实施的第二次分配；其三，当仅通过税收不足以调节贫富差距的时候，需要在自愿性基础上的第三次分配，即慈善公益事业，让社会分配更趋公平，市场也获得可持续发展的条件。

富人与第三次分配

根据社科院经济研究所调查数据，就全国而言，2002年收入最高的1％人群组，获得了全社会总收入的6．1％，比1995年提高了0．5个百分点；最高的5％人群组获得了总收入的近20％，比1995年提高了1．1个百分点；最高的10％人群组获得了总收入的近32％，比1995年提高了1．2个百分点。而2002年，全国基尼系数达到了0．454，远远超过国际标准的0．4之安全指标。换言之，中国的贫富差距，更大了。

贫富差距非中国独有。人民大学劳动人事学院郑功成教授说，美国贫富差距同样严重，但美国的富裕阶层——企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助有6700多亿美元，也就是说，通过第三次分配的财富，占到了美国ＧＤＰ的9％。

国家科委科技发展中心的研究数据显示，在中国，以青基会为例，希望工程每支出100元，就有89．8元从城市转移到农村，有87．7元从发达地区转移到贫困地区，有88．2元从中高收入阶层转移到低收入阶层。这种慈善机制，在中国，也可以发挥济贫济弱、缓解矛盾的效应。

然而，这种机制在中国，还远没有得到利用。当国内还在津津乐道于种种富豪财富排行榜时，商业周刊对美国的慈善富豪排名已经进行2年了。

富人的钱袋子

当国内富豪榜频频赢得喝彩之后，国内为数不多的慈善组织也注意到他们。但是，几年来，在收到的捐赠名单中，往往难觅这类富人身影。

“国内福布斯富豪捐钱给基金会的事情，我这里可以肯定没有。”一大型基金会负责人说。在记者随机调查的国内10家较知名的慈善公益组织中，其中8家给予了否定答案，还有一家答复不确定，另一家存有富豪捐赠纪录。

一家有劝募资格的基金会负责人给记者讲述了他和一位中国福布斯富豪亲密接触的故事。去年，经人介绍，他来到该企业在北京亚运村办事处——该企业是资本市场颇有声名的机构，其董事长每年上榜，尽管每年新人辈出，但其位次也从未跌落出前5名。

当时，一位副董事长接待了他，话说得很客气，但没有什么实质性内容。之后再联系，也没有了下文，几经尝试，基金会最终放弃了向这个中国最富富人之一的企业劝募的打算。

据介绍，还有一些曾被广为宣传过的某些企业捐助，却经常发展成让各个基金会难于处理的呆账。如某知名奶业集团，向一家基金会捐赠时，提出各类宣传条件，并且最好有国家领导人接见的要求。但要求一一满足后，该企业报出的100万捐赠仅到账20万，余下的80万，演变成“收账”马拉松。该基金会曾考虑过采取法律途径，但这类案件在该基金会历史上太多，法律手段的成本和人力，基金会很难负担。

根据有关慈善公益组织的调查，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99％的企业从来没有参与过捐赠。

不过，也有“另类”。根据中华慈善总会的统计，福布斯2002年中国内地首富排行榜中位居第27位的山西海鑫钢铁集团董事长李海仓，被杀前的2001年至2002年间，向山西慈善总会陆续捐款逾800万元；李书福的吉利集团，2002年8月，向台州市慈善总会捐款200万元。

而另一位并不太知名的浙江企业家林圣雄，长年向慈善公益组织捐赠，细水长流，至今累计早已超过5000万元。如果按照即将公布的《基金会管理条例》200万元即可自行建会的规定，类似国外企业家的那种“林圣雄基金会”，已然可以成立了。

什么挡住了捐赠

根据中华慈善总会的估计，比较美国120万家免税慈善基金组织，分配6700亿美金、占到ＧＤＰ9％的资金规模，国内现有的大大小小100多家慈善公益组织所掌握的资金总计，仅占到国内ＧＤＰ的0．1％。

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